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北京市人大城建環(huán)保委建議垃圾強(qiáng)制分類(lèi)

發(fā)布時(shí)間:2019-06-21來(lái)源:國(guó)能中電

      目前北京相關(guān)法規(guī)對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類(lèi)缺乏約束和強(qiáng)制,導(dǎo)致居民參與率增長(zhǎng)緩慢。市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議,必須依法推行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。要修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,對(duì)違反垃圾分類(lèi)規(guī)定的行為,要設(shè)定相應(yīng)罰則。杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象,明確“不分類(lèi)、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

 

4月10日,東城區(qū)首個(gè)智能垃圾分類(lèi)箱在崇外街道新怡家園社區(qū)投入使用。圖為一位居民正使用手機(jī)掃碼進(jìn)行垃圾投放。


5月28日,東直門(mén)街道垃圾分類(lèi)積分兌換超市里,一位居民正在使用積分兌換物品。
 


現(xiàn)狀

廚余垃圾準(zhǔn)確投放率只有兩成多

 

      2019年4月起,北京市人大常委會(huì)為配合“大力促進(jìn)源頭減量,強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)工作”議案督辦,委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司對(duì)在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進(jìn)行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。此次調(diào)查運(yùn)用了“隨機(jī)抽樣+社區(qū)面訪”的方法獲取定量調(diào)查數(shù)據(jù),共計(jì)回收樣本3071個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市公眾對(duì)生活垃圾分類(lèi)有一定認(rèn)知,但實(shí)際上對(duì)生活垃圾的分類(lèi)行為習(xí)慣尚未形成。他們普遍支持“更簡(jiǎn)單”和“更容易”的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

      《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早在2012年3月就開(kāi)始施行,條例對(duì)生活垃圾減量與分類(lèi)、收集、運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理等均做了細(xì)致規(guī)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),近八成公眾聽(tīng)說(shuō)過(guò)《條例》,但對(duì)具體內(nèi)容有了解的人群占比不足兩成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),居民日常生活垃圾的準(zhǔn)確投放率總體水平不高,被《條例》明確分類(lèi)界定的“廚余垃圾”,準(zhǔn)確投放率只有兩成多。

 
舉措1
 
      北京已探索形成四種垃圾分類(lèi)投放模式
 

     昨日,北京市副市長(zhǎng)張家明在市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上作了《關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量,強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)工作”議案辦理情況的報(bào)告》。
 

      報(bào)告提到,北京通過(guò)在東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道、崇外街道,西城區(qū)新街口街道,朝陽(yáng)區(qū)勁松街道,豐臺(tái)區(qū)東高地街道,石景山區(qū)八寶山街道,懷柔區(qū)泉河街道,延慶區(qū)百泉街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建,探索形成了四種行之有效的垃圾分類(lèi)投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類(lèi)驛站,效果突出,居民分類(lèi)投放正確率高,再生資源交投便利,兼具垃圾稱(chēng)重計(jì)量和積分獎(jiǎng)勵(lì)功能,方便有意愿的居民參與垃圾分類(lèi),從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式,實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集,最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門(mén)或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾等方式,最大限度地方便群眾分類(lèi)、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類(lèi)智能投放箱,減少人工成本,擴(kuò)展垃圾分類(lèi)服務(wù)范圍。
 

      張家明表示,這幾種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類(lèi)的成熟經(jīng)驗(yàn),且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的,取得了較好的效果。

 

舉措2

 

      建立基于市場(chǎng)機(jī)制的可回收物專(zhuān)營(yíng)政策
 

      張家明在報(bào)告中提到,對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類(lèi)只有鼓勵(lì)和倡導(dǎo),缺乏約束和強(qiáng)制,導(dǎo)致垃圾分類(lèi)居民參與率增長(zhǎng)緩慢。
 

      報(bào)告認(rèn)為,提高廚余垃圾和可回收物分出量是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中,可回收物作為垃圾分類(lèi)的基本品類(lèi),具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實(shí)現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”,專(zhuān)業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致回收渠道不暢通,需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,城市管理和市場(chǎng)管理共同發(fā)力,建立基于市場(chǎng)機(jī)制的可回收物專(zhuān)營(yíng)政策,在規(guī)范收運(yùn)環(huán)節(jié)的許可方式,再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理模式,以及對(duì)分揀后形成的再生資源的市場(chǎng)監(jiān)管政策等方面加以明確。

 

舉措3
 

      垃圾分類(lèi)示范片區(qū)覆蓋率年底達(dá)到60%
 

      張家明在報(bào)告中指出,到2019年年底,北京將在總計(jì)224個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區(qū)創(chuàng)建工作,覆蓋率將達(dá)到60%。
 

      據(jù)他介紹,2018年,全市生活垃圾清運(yùn)量929.42萬(wàn)噸。截至2018年年底,垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)總處理能力為28591噸/日,基本滿足各類(lèi)垃圾分類(lèi)處理需求。2019年,北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試,盡早實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。同步推進(jìn)房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)年底主體完工。 
 

      對(duì)于再生資源,張家明要求,推進(jìn)再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局,加快分揀中心建設(shè)。


建議

必須依法推行強(qiáng)制分類(lèi)
 

      昨日,市人大城建環(huán)保委員會(huì)作了對(duì)市人民政府關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量,強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)工作”議案辦理情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議。
 

      市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭提到,垃圾分類(lèi)開(kāi)展近20年來(lái)效果不佳,說(shuō)明單純的倡導(dǎo)鼓勵(lì)是不夠的,必須依法推行強(qiáng)制分類(lèi)。要修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,通過(guò)立法明確分類(lèi)投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。
 

       具體來(lái)說(shuō),對(duì)違反垃圾分類(lèi)規(guī)定的行為,要設(shè)定相應(yīng)罰則,使垃圾分類(lèi)成為人人皆知、人人皆守的規(guī)矩。建立對(duì)混裝混運(yùn)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象,明確“不分類(lèi)、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。此外,要把垃圾分類(lèi)納入信用管理體系,將生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺(tái),依法對(duì)失信主體采取懲戒措施。

 

堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”分類(lèi)模式

 

      記者了解到,除了對(duì)可回收垃圾通過(guò)再生資源利用外,當(dāng)前北京市的垃圾末端處理設(shè)施都是按照干(其他垃圾)、濕(餐廚)垃圾分類(lèi)的處理模式而建設(shè),前端無(wú)論如何細(xì)分垃圾,到了末端也只能通過(guò)二分法進(jìn)行處理。
 

      5月中旬,市人大常委會(huì)組織部分委員和代表開(kāi)展議案督辦調(diào)研。市人大常委會(huì)主任李偉在調(diào)研中表示,垃圾分類(lèi)方法要簡(jiǎn)明可行,并與末端的處理方式相對(duì)應(yīng)。 市人大城建環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,北京市垃圾分類(lèi)方法為“四分法”——有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾,是符合國(guó)家要求,也是目前最簡(jiǎn)單的分類(lèi)方法。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》明確要求,必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一,同時(shí)參照生活垃圾分類(lèi)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。“根據(jù)本地實(shí)際情況,采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)方法。引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’與‘干垃圾’分類(lèi)收集、分類(lèi)投放。”該負(fù)責(zé)人表示,“干濕分開(kāi)”是政府一直在倡導(dǎo)的垃圾分類(lèi)技術(shù)路徑。

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